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IP動態 |《西安市知識產權“十三五”發展規劃》發布(附全文)
日期 2017-01-06 10:04   點擊:




核心專利、知名品牌、精品版權存量不足,假冒專利和商標、盜版侵權等問題,是知識產權事業發展中經常遇到的問題,這些問題會阻礙經濟發展,抑制市場活力?!段靼彩兄R產權“十三五”發展規劃》已于近日印發,其中明確將使知識產權成為我市經濟發展轉型升級、提質增效的強大推動力,到2020年當年,我市專利申請量超過10萬件,萬人發明專利擁有量力爭達到35件,中國馳名商標擁有量達到70件。

打造文化創意影視動漫版權精品

《規劃》要求加強知識產權示范建設,重點依托西安高新區國家自主創新示范和特色產業開發區、工業園區等,開展區域知識產權試點示范。

以新一代信息技術、新材料、生物醫藥、航空航天及專用設備制造、衛星應用等為重點,推動高附加值專利密集型產業發展。以高端制造和現代服務業等為重點,培育商標密集型產業發展。以軟件、工業設計、旅游和文化等為重點,形成地域特色明顯、處于價值鏈高端的版權密集型產業。

促進知識產權量質提升,完善知識產權優惠政策措施,激勵企業、高校院所研發人員,打造具有自主知識產權的核心專利、知名品牌、版權精品。到“十三五”末全市專利授權量達到4萬件,商標有效注冊量達到10萬件,其中中國馳名商標和省、市著名商標擁有量分別達到70件、1200件和1500件,著作權作品登記量超過1萬件,國家地理標志和農產品地理標志保護產品增加到30件。實施版權精品培育計劃,在文化創意、影視動漫等產業領域形成一批版權精品。

嚴懲知識產權侵權完善12330舉報投訴平臺

《規劃》要求培育知識產權優勢企業,將重點依托科技小巨人企業,支持企業知識產權戰略實施,開展信息利用和商業運用,力爭到2020年,在我市培育100家國家和省市級知識產權優勢企業。

圍繞國家知識產權投融資試點城市建設,創新知識產權投融資模式,引導知識產權投融資產品創新,緩解科技企業融資難題。探索開展知識產權證券化融資,完善知識產權信用擔保機制,探索實踐投貸聯動、投保聯動等新模式。

在系統推進西安全面創新改革試驗的基礎上,推進專利、商標、版權等綜合行政執法試點改革,提高知識產權侵權和糾紛查處效率,深入開展打擊侵犯、假冒、盜版知識產權專項行動,加大新領域、民生領域以及涉農等知識產權保護。

探索知識產權司法審理模式改革試點,創新知識產權審判工作機制,推動西安知識產權司法實踐改革。調整侵權舉證責任,加大侵權損害賠償力度,完善侵權判定工作機制。加強西安知識產權維權援助中心建設,積極服務創新型小微企業、眾創空間等知識產權維權工作,并加強“12330”知識產權維權援助與舉報投訴平臺建設。



西安市

知識產權“十三五”發展規劃


  為加快西安知識產權強市建設,根據《西安市國民經濟和社會發展第“十三個”五年規劃綱要》和《西安市知識產權戰略綱要(2012—2020)》的總體要求,制定本發展規劃。

  一、“十二五”發展回顧

  “十二五”時期,是西安知識產權事業蓬勃發展的五年。五年來,我市通過大力實施知識產權戰略,激勵引導創新、深化改革發展、營造創新環境,開創了知識產權事業發展改革的新局面,我市榮獲首批國家知識產權示范城市榮譽稱號。

  (一)創造水平大幅提升。

  “十二五”期間,全市專利申請219831件,授權79760件,年均增長率分別為21.8%和28.3%,同比“十一五”在副省級城市排名均提升了3個位次。萬人發明專利擁有量23件,位居全國第5位。全市注冊商標80015件,獲得全國馳名商標52件、陜西省著名商標908件,占全國馳名商標數的2%,占陜西省著名商標數的50%,12個農產品獲得國家地理標志保護產品認證。

  (二)保護工作成效顯著。

  “十二五”期間,我市查處涉嫌假冒專利案件449件,涉案商品3000余件;查處侵權假冒商標案件1674件;嚴厲打擊侵權盜版行為,查處10余起販賣盜版光盤典型案件;成立西安知識產權維權援助中心,實施維權援助案件百余起。

  (三)管理機構得到加強。

  構建了市、區(縣)及企業三級知識產權管理工作體系。雁塔區、碑林區等6個區(縣)先后被批準為國家和陜西省“知識產權強縣”,3個區(縣)成立了知識產權局。高新區、經開區等開發區成立了專利、商標、版權三位一體的知識產權管理部門。

  (四)政策體系日益完善。

  著眼城市未來發展,制定出臺適應西安城市特色的專利、商標、版權等知識產權政策措施。先后頒布了《西安市知識產權戰略綱要(2012—2020年)》、《西安市國家知識產權示范城市工作方案(2012—2015年)》,以及版權、植物新品種、地理標志產品保護等指導性文件,我市知識產權政策規定逐步完善。

  二、面臨的形勢

  “十三五”時期,是西安經濟社會發展的重大戰略機遇期。西安肩負著“兩個國字號”試驗示范、自貿區建設、絲綢之路新起點建設和打造內陸型改革開放新高地的重要使命,迫切需要充分發揮知識產權在創新中的基礎性作用,凝聚創新方向,激發市場活力,釋放發展潛能,為大眾創新創業增添新動能,打造“品質西安”的價值品牌。

  當前,西安知識產權事業取得了長足的發展,但也存在一些問題:知識產權經濟價值度不高,核心專利、知名品牌、精品版權存量不足;知識產權保護與社會預期尚有差距,假冒專利和商標、盜版侵權等在某些領域易發多發;知識產權對創新改革的支撐作用不夠,市場轉化效益不高,企業知識產權競爭力弱;知識產權服務業態單一、人才缺乏,對產業的服務支撐有限。鑒此,必須高度重視我市知識產權保護工作,不斷營造良好的知識產權法治環境、市場環境和文化環境,大幅提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,為西安創新發展做出積極貢獻。

  三、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想。

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,重點圍繞我市肩負的“兩個國字號”試驗示范、自貿區建設、絲綢之路新起點建設、內陸型改革開放新高地等重要使命,以滿足城市創新改革對知識產權的需求為目標,以加快知識產權與經濟社會轉型發展深度融合為主線,以實施知識產權戰略為路徑,激勵知識產權創造,強化知識產權運用,嚴格知識產權保護,提升知識產權管理,激發創新創業活力,培育市場經濟競爭優勢,為“品質西安”建設和國際化大都市建設提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  堅持融合發展。重點圍繞供給側改革,加強知識產權與產業、科技、金融、貿易和服務的融合,推進知識產權轉化運用,使知識產權成為我市經濟發展轉型升級、提質增效的強大推動力。

  堅持改革創新。深化知識產權體制機制改革,積極探索和培育知識產權發展的新模式和新優勢。切實保障創新者合法權益,構建公平公正、開放透明的市場環境。

  堅持市場主導。強化創新企業主體地位,促進創新資源要素的高效配置,培育市場主體創新發展能力。

  堅持統籌協調。統籌區域創新資源,深化開放合作,輻射引領區域創新發展。

  (三)發展目標。

  到2020年,西安知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升,知識產權對創新和經濟發展貢獻度大幅提升,創新創業環境顯著優化,基本建成國內一流知識產權強市。

  知識產權綜合能力大幅提升。知識產權創造水平加速提升,擁有量不斷提高,核心專利、知名品牌、版權精品和優良植物新品種大幅增加。知識產權市場價值充分顯現。知識產權對經濟和創新的貢獻度大幅提升,知識產權分析、評議、價值評估等在重大經濟活動中的作用顯著增強。知識產權服務業態不斷拓展。形成知識產權代理、評估、交易、咨詢、訴訟等多樣化的服務新業態,建立符合市場需要的知識產權服務體系。知識產權發展環境優化。知識產權的法治環境、市場環境和文化環境良好,尊重知識、尊重人才、尊重創新的氛圍濃厚。

  到2020年:

  ——當年專利申請量超過10萬件,授權量達到4萬件;

  ——萬人發明專利擁有量力爭達到35件,PCT國際申請量達到150件;

  ——中國馳名商標擁有量達到70件,注冊商標擁有量達到10萬件;

  ——培育10個知識產權密集型產業,知識產權示范(優勢)企業達到100家;

  ——知識產權服務業從業人員總數達到6000人,其中執業專利代理人達到300人以上,企業知識產權人才超過2000人。

  四、重點工作任務

  (一)加強知識產權示范建設。

  1.實施知識產權區域試點示范。重點依托西安高新區國家自主創新示范和特色產業開發區(基地)、工業園區等,開展區域知識產權試點示范。積極承擔中省市知識產權改革試驗任務,探索開展以軍民融合為特色的知識產權運營,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革試點,健全人才創新激勵制度。建立市區試點示范工作協調機制,培育創新創業主體,打造知識產權密集型產業板塊。

  2.培育知識產權密集型產業。按照我市“產業競爭力提升計劃”總體部署,圍繞重大科技專項實施,積極推進知識產權與現代新興產業、傳統產業的滲透融合,推動產業向中高端發展。以新一代信息技術、新材料、生物醫藥、航空航天及專用設備制造、衛星應用等為重點,推動高附加值專利密集型產業發展。以高端制造和現代服務業等為重點,培育商標密集型產業發展。以軟件、工業設計、旅游和文化等為重點,形成地域特色明顯、處于價值鏈高端的版權密集型產業。構建知識產權密集型產業集聚區,打造我市產業發展的新引擎。

  3.加快知識產權服務業發展。以國家現代服務業綜合試點為契機,圍繞西安“一帶一城”科技服務業發展布局,構建知識產權服務業集聚發展區,重點扶持知識產權代理、法律、信息、咨詢和培訓服務,拓展服務規模、完善服務標準、提高服務質量,促進知識產權服務業的科學化、專業化、高端化發展。探索建立基于產業的知識產權服務業聯盟,制定行業服務標準規范,提升行業發展水平。

  (二)提升知識產權創造水平。

  4.促進知識產權量質提升。完善知識產權優惠政策措施,激勵企業、高校院所研發人員,打造具有自主知識產權的核心專利、知名品牌、版權精品,實現量質提升、結構優化、合理布局。到“十三五”末全市專利授權量達到4萬件,商標有效注冊量達到10萬件,其中中國馳名商標和省、市著名商標擁有量分別達到70件、1200件和1500件,著作權作品登記量超過1萬件,國家地理標志和農產品地理標志保護產品增加到30件。

  5.培育高價值知識產權。圍繞千億級產業集群培育,重點在戰略性新興產業、文化及特色產業等領域,開展高價值知識產權培育工作。著力在優勢產業核心技術等領域創造一批科技含量高、市場競爭力強、權利狀態穩定的核心專利。實施知名品牌培育計劃,支持企業加強技術創新、質量管理和商標文化建設,培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的著名商標。實施版權精品培育計劃,在文化創意、影視動漫等產業領域形成一批版權精品。

  6.強化知識產權協同創新。構建產學研協同創新新模式,建立完善企業主導、多方參與的知識產權協同創新體系,推動產業技術研發、知識產權保護、標準化、質量品牌建設、成果轉移轉化應用融合發展。圍繞重點高校和科研院所創新改革,構建以知識產權為特色的成果轉化新機制,推動專利技術等知識產權出資入股,實現技術成果、知識產權歸屬和利益的合理分配,構建技術成果轉化新機制,推進知識產權產業化。

  (三)增強知識產權運用能力。

  7.培育知識產權優勢(示范)企業。重點依托科技小巨人企業,支持企業知識產權戰略實施,開展信息利用和商業運用,實施《企業知識產權管理規范》貫標,培育知識產權優勢(示范)企業,力爭到2020年,培育100家國家和省市級知識產權優勢(示范)企業。重點依托行業骨干企業,構建產業知識產權聯盟,打造產業競爭優勢。支持碑林環大學創新產業帶、西戶科技創新園建設,探索眾創空間等知識產權托管模式,打造創新創業知識產權生態體系。

  8.健全知識產權交易市場。依托西安科技大市場,堅持市場化運作,建設國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺,創新供需對接服務模式,打造線上線下相結合的技術成果交易市場。推進重點優勢產業知識產權運營基金試點,爭取中省支持,加大地方配套,吸引社會資金參與,探索產業知識產權運營商業模式,推進產業發展。培育專業化知識產權運營機構,建立知識產權信息利用、價值評估、質押融資、孵化轉移、維權保護、咨詢培訓等運營服務體系。

  9.促進知識產權金融創新發展。圍繞國家知識產權投融資試點城市建設,創新知識產權投融資模式,引導知識產權投融資產品創新,緩解科技企業融資難題。探索開展知識產權證券化融資,完善知識產權信用擔保機制,探索實踐投貸聯動、投保聯動等新模式。建立完善知識產權質押融資風險補償機制、專利保險補助政策等,開展知識產權質押融資。支持商業銀行、民間資本開展知識產權金融產品和服務創新。

  (四)實施嚴格知識產權保護。

  10.加強知識產權行政執法體系建設。在系統推進西安全面創新改革試驗的基礎上,推進專利、商標、版權等綜合行政執法試點改革。加強執法力量建設,重視基層執法隊伍建設,構建執法工作制度,完善執法辦案規范,提高執法辦案水平和效率。建立知識產權行政執法與司法保護、海關知識產權保護的銜接機制,提高知識產權侵權和糾紛查處效率。深入開展打擊侵犯、假冒、盜版知識產權專項行動,加大新領域、民生領域以及涉農等知識產權保護。建立和完善侵犯知識產權行政處罰案件信息公開制度。

  11.嚴厲懲治知識產權侵權行為。探索知識產權司法審理模式改革試點,創新知識產權審判工作機制,推動西安知識產權司法實踐改革。調整侵權舉證責任,加大侵權損害賠償力度,完善侵權判定工作機制。力爭在重點產業開發區等知識產權密集區域增設知識產權法庭或巡回審判庭,高效處理知識產權侵權行為。加強海關知識產權執法保護,創新海關監管機制和保護模式,拓展知識產權海關保護工作鏈條,提升監管效能。建立涉外知識產權保護工作機制,構建國際化大都市更具競爭力的開放創新新環境。

  12.建立健全知識產權維權援助工作機制。加強西安知識產權維權援助中心建設,建立完善權利人維權援助工作機制。積極服務創新型小微企業、眾創空間等知識產權維權工作,為推動大眾創業、萬眾創新提供更有力的法治保障。建立涉內涉外重大知識產權糾紛協調處理機制。加強“12330”知識產權維權援助與舉報投訴平臺建設,逐步拓展區域知識產權維權援助工作站布點,建立維權援助管理制度。支持知識產權仲裁機構、糾紛調解機構發展,促進知識產權糾紛的多元化解決。

  (五)創新知識產權管理體制。

  13.建立和完善知識產權管理體制。立足于支持全面創新改革試驗,開展知識產權管理機制改革。加強部門協調和區域協作,構建統一高效的知識產權公共服務和管理平臺,探索建立專利、商標、版權集中高效的知識產權管理體制,提高知識產權治理水平和管理效能。

  14.建立重大經濟活動知識產權評議制度。研究制定知識產權評議政策,完善知識產權評議工作機制,規范評議范圍和流程,制定知識產權評議辦法。圍繞我市重大產業規劃、重大領域投資項目、重大科研項目立項等開展知識產權分析評議。建立和完善我市科技計劃項目知識產權目標評估制度,建立重點領域知識產權評議報告發布制度,提高企業創新效率,降低產業發展風險。

  15.建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。建立和完善創新驅動發展評價指標體系,將知識產權重要指標納入西安市國民經濟和社會發展規劃。適時發布知識產權年度發展報告。

  (六)夯實知識產權發展基礎。

  16.培育知識產權人才。圍繞“一帶一路”創新人才高地建設,堅持“高精尖缺”人才導向,加大知識產權領軍人才和專業人才培養力度,引進海外高層次人才,促進事業發展。鼓勵高等院校調整設立知識產權專業和學科,支持校企聯合建設知識產權人才實訓基地,培養企業知識產權后備人才。建立完善以知識產權為導向的科研人員評價激勵機制,促進人才價值實現。選拔培訓100名知識產權創業導師,培育1000名企業知識產權工程師。

  17.擴大知識產權交流合作。圍繞大西安建設布局,推動區域內產業知識產權聯盟構建,構建跨區域知識產權保護工作機制,形成區域互利共贏發展新格局。積極參與“一帶一路”知識產權國際合作工程項目,推進重點產業知識產權國際化布局,促進我市企業開拓海外市場。發揮好歐亞經濟論壇主辦城市優勢,開展知識產權研討交流活動。

  18.塑造城市知識產權文化內涵。依托曲江文化科技創業城,實施文化科技融合示范工程。在積極傳承西安優秀傳統文化基因的基礎上,立足于擴大對外開放,加強知識產權文化的塑造和傳播,提升城市文化國際影響力。協同組織開展“知識產權走基層  服務經濟萬里行”等公益宣傳活動。促進知識產權文化的廣泛傳播,全面提升西安軟實力。

  五、專項工作

  (一)專利。

  1.實施專利創造提升計劃。立足于趕超發展和產業需求,對標先進城市,強化政策激勵引導,支持企業、高校院所研發人員和發明人的創新創造。支持服務專員進企業,推進知識產權管理規范貫標,加強專利實務培訓,開展專利服務“三覆蓋”、專利創新大賽等活動,實現專利創造數量、質量和效能的顯著提升和發展。

  2.加強企業專利分析利用。開展專利信息分析利用,推進企業專利布局、導航、預警、評議等知識產權運用,指導產品研發、市場拓展、技術并購及風險防范。研究設立西安專利運營基金,支持專利服務機構聯合高校、企業,開展專利許可、轉讓和托管運營。支持服務機構、產業聯盟組織發布行業競爭(技術)報告。

  3.強化專利行政執法和維權援助。加強專利執法隊伍建設,完善專利執法工作機制,嚴格查處專利侵權行為,維護市場公平競爭環境。健全專利糾紛和侵權行政調解制度,維護專利權人合法權益。加強知識產權維權援助中心建設,建立健全知識產權維權援助機制,開展企業知識產權維權援助。

  4.加強基層知識產權能力建設。實施區域專利能力提升工程,建立市區政策、資金和項目聯動機制,加大對重點區縣、開發區、“雙創”示范基地、特色產業園區專利綜合能力建設,培育特色專利密集型產業,構建區域統籌、市區聯動、點線面結合的發展格局,打造區域創新發展的樣板和典范。

  (二)商標。

  1.分類指導和支持市場主體實施商標戰略。引導和推動市場主體注冊國際國內商標,鼓勵和幫助企業建立和完善商標價值評估、重大事項預警等工作機制,提高企業維權和應對糾紛的能力。

  2.加大對商標權利人和消費者合法權益的保護。嚴厲打擊假冒商標等侵權行為,維護公平競爭的市場秩序。強化執法協同配合,有效打擊和遏制侵犯注冊商標專用權的違法犯罪行為。

  3.加強商標監管信息化建設及應用。依托我市工商信息服務平臺,建設商標監管信息化系統,構建西安商標數據庫,開展商標信息采集、處理和分析。

  4.加強商標代理組織和代理人的行政監督管理。建立商標代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監管制度。建立健全行業自律制度,制訂行業自律公約,促進行業健康發展。

  (三)版權。

  1.優化版權產業發展環境。制定《西安版權戰略綱要》和產業發展扶持政策,形成版權保護推動產業發展格局。通過政府引導和市場機制,鼓勵發展合伙、股份等形式的版權社會中介服務機構,促進版權相關產業發展。

  2.健全版權保護體系。完善區縣版權行政管理體制。建立健全版權行政執法協調機制和部門聯席會議制度,加強版權執法與司法的銜接,有效查處各類侵權盜版案件,遏制侵權盜版行為。建立版權糾紛調解機制,維護權利人合法權益。

  3.著力發展版權核心產業。研究設立版權產業發展基金。重點支持曲江、碑林動漫園區等文化產業發展。充分利用版權保護制度及其固有的文化、經濟屬性,支持以原創作品為主的新聞出版、廣播影視、游戲動漫、產品設計、文化創意等領域版權產業發展。

  4.加強版權宣傳教育。建立市、區(縣)、街道、社區及企事業單位的多層次版權宣傳網絡和公共服務平臺,通過多種宣傳手段和途徑,宣傳普及著作權等相關法律法規知識。實施版權教育工程,著力培養中小學生的版權保護意識。

  (四)植物新品種。

  1.切實加強植物新品種保護。重點加強品種權的銷售、許諾銷售以及進出口權保護。嚴厲打擊銷售侵權品種不法行為,加大對新品種產權領域侵權行為處罰,建立有效的懲罰性賠償金制度。

  2.構建集植物新品種質量檢測、市場監管、標準化育苗等服務體系。重點建設西安市林木花卉種苗檢驗檢測中心,培育一批具有區域和專業優勢的骨干龍頭種苗企業,提升和鞏固一批良種繁育基地發展。

  3.加強果樹野生資源和傳統名優果品品種保護利用。建設果樹種質資源圃和種苗生產基地,加快果樹新優品種選育與引進力度,培育具有自主知識產權的果樹主栽品種6—8個,推進主要樹種品種更新換代。

  (五)地理標志。

  1.制定地理標志產品發展規劃和推進措施。強化政策扶持,提高企業申報地理標志保護產品的積極性。加強地理標志品牌經營培育,擴大地理標志產品市場影響力,促進特色優勢產業發展。

  2.加強地理標志產品保護工作。按照便利申請、加強保護的原則,研究制定相應的防偽措施,規范專用標志使用,嚴厲打擊假冒地理標志產品違法行為。

  3.加強對地理標志產品的市場監督管理。建立健全培育和保護機制,重點加大專用標志印制企業監管,嚴格標準化生產,做好防偽工作,確保產品質量,維護市場聲譽。

  (六)其它知識產權工作。

  1.指導企事業單位做好商業秘密的保護和管理工作,依法打擊竊取商業秘密的行為。積極做好非物質文化遺產的挖掘、傳承和保護。

  2.加強集成電路布圖設計專有權的有效利用,發揮集成電路布圖設計制度的作用,促進集成電路產業發展。

  3.重視國防知識產權的保護和管理工作,穩妥促進國防知識產權向民用領域轉移,鼓勵民用領域知識產權在國防領域應用。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。

  充分發揮我市國家知識產權示范城市工作領導小組作用,統籌協調全市知識產權工作,研究解決重大問題。將知識產權戰略實施工作列入重要議事日程,加強對有關政策措施落實工作的指導、督促和檢查。指導完善基層知識產權管理機構,創新管理機制,推進區域知識產權任務落實。

  (二)完善政策法規。

  建立和完善我市知識產權政策體系,適時修訂知識產權地方性法規、規章。研究制定與產業、科技、貿易政策相銜接,適合我市經濟發展的知識產權政策措施,及時更新梳理法律法規及配套政策。鼓勵和支持企事業單位制定和落實知識產權激勵政策措施。探索建立“互聯網+”知識產權法規和制度。

  (三)加大財稅支持。

  加強知識產權事業財政投入力度,建立財政投入的穩定增長機制。突出財政資金對創新成果產權化、知識產權產業化的引導和促進。落實對符合條件的知識產權費用加計扣除優惠政策。加大政府采購企業具有自主知識產權產品的力度。創新投入機制,鼓勵和吸引社會資本參與知識產權事業發展工作。

  (四)加強考核評估。

  完善知識產權評價指標體系,納入各級政府績效考核范圍。加強對知識產權戰略規劃實施狀況的監測評估,對各項任務落實情況開展監督檢查。市級相關部門、各區縣、開發區和產業基地要結合實際,研究制定相應的工作措施,建立目標管理考核機制,確保規劃目標和任務的順利完成。

  附件:《西安市知識產權“十三五”發展規劃》主要目標和重點工作任務分工

  附件

  《西安市知識產權“十三五”發展規劃》

  主要目標和重點工作任務分工

  一、主要發展指標分工

  《規劃》確定了“十三五”期間我市專利、商標、版權以及知識產權密集型產業、知識產權示范企業和知識產權從業人員數量等六大類18項預期性指標。(只列牽頭部門,有關配合部門不再列出)


  二、重點工作和任務分工安排

  《規劃》圍繞知識產權強市建設提出六項重點工作和任務,明確了六個方面專項工作。(只列牽頭部門,有關配合部門不再列出)

  (一)加強知識產權示范建設

  1.實施知識產權區域試點示范。

  積極承擔中省市知識產權改革試驗任務,探索開展以軍民融合為特色的知識產權運營,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革試點,健全人才創新激勵制度。(市科技局牽頭)

  建立市區試點示范工作協調機制,培育創新創業主體,打造知識產權密集型產業板塊。(市科技局牽頭)

  2.培育知識產權密集型產業。

  以新一代信息技術、新材料、生物醫藥、航空航天及專用設備制造、衛星應用等為重點,推動高附加值專利密集型產業發展。(市科技局牽頭)

  以高端制造和現代服務業等為重點,培育商標密集型產業發展。(市工商局牽頭)

  以軟件、工業設計、旅游和文化等為重點,形成地域特色明顯、處于價值鏈高端的版權密集型產業。(市文廣新局(版權局)牽頭)

  3.加快知識產權服務業發展。

  以國家現代服務業綜合試點為契機,圍繞西安“一帶一城”科技服務業發展布局,構建知識產權服務業集聚發展區,重點扶持知識產權代理、法律、信息、咨詢和培訓服務,拓展服務規模、完善服務標準、提高服務質量,促進知識產權服務業的科學化、專業化、高端化發展。(市科技局牽頭)

  探索建立基于產業的知識產權服務業聯盟,制定行業服務標準規范,提升行業發展水平。(市科技局牽頭)

  (二)提升知識產權創造水平

  4.促進知識產權量質提升。

  完善知識產權優惠政策措施,激勵企業、高校院所研發人員,打造具有自主知識產權的核心專利、知名品牌、版權精品,實現量質提升、結構優化、合理布局。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  5.培育高價值知識產權。

  著力在優勢產業核心技術等領域創造一批科技含量高、市場競爭力強、權利狀態穩定的核心專利。(市科技局牽頭)

  實施知名品牌培育計劃,支持企業加強技術創新、質量管理和商標文化建設,培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的著名商標。(市工商局牽頭)

  實施版權精品培育計劃,在文化創意、影視動漫等產業領域形成一批版權精品。(市文廣新局(版權局)牽頭)

  6.強化知識產權協同創新。

  構建產學研協同創新新模式,建立完善企業主導、多方參與的知識產權協同創新體系,推動產業技術研發、知識產權保護、標準化、質量品牌建設、成果轉移轉化應用融合發展。(市科技局牽頭)

  圍繞重點高校和科研院所創新改革,構建以知識產權為特色的成果轉化新機制,推動專利技術等知識產權出資入股,實現技術成果、知識產權歸屬和利益的合理分配,構建技術成果轉化新機制,推進知識產權產業化。(市科技局牽頭)

  (三)增強知識產權運用能力

  7.培育知識產權優勢(示范)企業。

  重點依托科技小巨人企業,支持企業知識產權戰略實施,開展信息利用和商業運用,實施《企業知識產權管理規范》貫標,培育知識產權優勢(示范)企業。(市科技局牽頭)

  重點依托行業骨干企業,構建產業知識產權聯盟,打造產業競爭優勢。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  支持碑林環大學創新產業帶、西戶科技創新園建設,探索眾創空間等知識產權托管模式,打造創新創業知識產權生態體系。(市科技局牽頭)

  8.健全知識產權交易市場。

  依托西安科技大市場,堅持市場化運作,建設國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺,創新供需對接服務模式,打造線上線下相結合的技術成果交易市場。(市科技局牽頭)

  推進重點優勢產業知識產權運營基金試點,爭取中省支持,加大地方配套,吸引社會資金參與,探索產業知識產權運營商業模式,推進產業發展。(市科技局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  培育專業化知識產權運營機構,建立知識產權信息利用、價值評估、質押融資、孵化轉移、維權保護、咨詢培訓等運營服務體系。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  9.促進知識產權金融創新發展。

  圍繞國家知識產權投融資試點城市建設,創新知識產權投融資模式,引導知識產權投融資產品創新,緩解科技企業融資難題。(市科技局牽頭)

  探索開展知識產權證券化融資,完善知識產權信用擔保機制,探索實踐投貸聯動、投保聯動等新模式。(市金融辦牽頭)

  建立完善知識產權質押融資風險補償機制、專利保險補助政策等,開展知識產權質押融資。(市科技局牽頭)

  支持商業銀行、民間資本開展知識產權金融產品和服務創新。(市金融辦牽頭)

  (四)實施嚴格知識產權保護

  10.加強知識產權行政執法體系建設。

  在系統推進西安全面創新改革試驗的基礎上,推進專利、商標、版權等綜合行政執法試點改革。(市編辦牽頭)

  加強執法力量建設,重視基層執法隊伍建設,構建執法工作制度,完善執法辦案規范,提高執法辦案水平和效率。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  建立知識產權行政執法與司法保護、海關知識產權保護的銜接機制,提高知識產權侵權和糾紛查處效率。(市法院、西安海關牽頭)

  深入開展打擊侵犯、假冒、盜版知識產權專項行動,加大新領域、民生領域以及涉農等知識產權保護。(市打假辦牽頭)

  建立和完善侵犯知識產權行政處罰案件信息公開制度。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  11.嚴厲懲治知識產權侵權行為。

  探索知識產權司法審理模式改革試點,創新知識產權審判工作機制,推動西安知識產權司法實踐改革。(市法院牽頭)

  調整侵權舉證責任,加大侵權損害賠償力度,完善侵權判定工作機制。(市法院牽頭)

  力爭在重點產業開發區等知識產權密集區域增設知識產權法庭或巡回審判庭,高效處理知識產權侵權行為。(市法院牽頭)

  加強海關知識產權執法保護,創新海關監管機制和保護模式,拓展知識產權海關保護工作鏈條,提升監管效能。(西安海關牽頭)

  建立涉外知識產權保護工作機制,構建國際化大都市更具競爭力的開放創新新環境。(市外僑辦牽頭)

  12.建立健全知識產權維權援助工作機制。

  加強西安知識產權維權援助中心建設,建立完善權利人維權援助工作機制。(市科技局牽頭)

  積極服務創新型小微企業、眾創空間等知識產權維權工作,為推動大眾創業、萬眾創新提供更有力的法治保障。(市科技局牽頭)

  建立涉內涉外重大知識產權糾紛協調處理機制。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  加強“12330”知識產權維權援助與舉報投訴平臺建設,逐步拓展區域知識產權維權援助工作站布點,建立維權援助管理制度。(市科技局牽頭)

  支持知識產權仲裁機構、糾紛調解機構發展,促進知識產權糾紛的多元化解決。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  (五)創新知識產權管理體制

  13.建立和完善知識產權管理體制。

  立足于支持全面創新改革試驗,開展知識產權管理和保護機制改革。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  加強部門協調和區域協作,構建統一高效的知識產權公共服務和管理平臺,探索建立專利、商標、版權集中高效的知識產權管理體制,提高知識產權治理水平和管理效能。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  14.建立重大經濟活動知識產權評議制度。

  研究制定知識產權評議政策,完善知識產權評議工作機制,規范評議范圍和流程,制定知識產權評議辦法。(市科技局牽頭)

  圍繞我市重大產業規劃、重大領域投資項目、重大科研項目立項等開展知識產權分析評議。(市科技局牽頭)

  建立和完善我市科技計劃項目知識產權目標評估制度,建立重點領域知識產權評議報告發布制度,提高企業創新效率,降低產業發展風險。(市科技局牽頭)

  15.建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。

  建立和完善創新驅動發展評價指標體系,將知識產權重要指標納入西安市國民經濟和社會發展規劃。(市發改委牽頭)

  適時發布知識產權年度發展報告。(市科技局牽頭)

  (六)夯實知識產權發展基礎

  16.培育知識產權人才。

  堅持“高精尖缺”人才導向,加大知識產權領軍人才和專業人才培養力度,引進海外高層次人才,促進事業發展。(市委組織部、市人社局、市科技局牽頭)

  鼓勵高等院校調整設立知識產權專業和學科,支持校企聯合建設知識產權人才實訓基地,培養企業知識產權后備人才。(市科技局牽頭)

  建立完善以知識產權為導向的科研人員評價激勵機制,促進人才價值實現。(市科技局牽頭)

  17.擴大知識產權交流合作。

  圍繞大西安建設布局,推動區域內產業知識產權聯盟構建,構建跨區域知識產權保護工作機制,形成區域互利共贏發展新格局。(市科技局牽頭)

  積極參與“一帶一路”知識產權國際合作工程項目,推進重點產業知識產權國際化布局,促進我市企業開拓海外市場。(市科技局牽頭)

  發揮好歐亞經濟論壇主辦城市優勢,開展知識產權研討交流。(市會展辦牽頭)

  18.塑造城市知識產權文化內涵。

  依托曲江文化科技創業城,實施文化科技融合示范工程。(市科技局牽頭)

  在積極傳承西安優秀傳統文化基因的基礎上,立足于擴大對外開放,加強知識產權文化的塑造和傳播,提升城市文化國際影響力。(市文廣新局(版權局)牽頭)

  協同組織開展“知識產權走基層 服務經濟萬里行”等公益宣傳活動。(市科技局牽頭)

  促進知識產權文化的廣泛傳播,全面提升西安軟實力。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  (七)專利(市科技局負責)

  (八)商標(市工商局負責)

  (九)版權(市文廣新局(版權局)負責)

  (十)植物新品種(市農林委負責)

  (十一)地理標志(市質監局、市農林委負責)

  (十二)其它知識產權工作(市科技局牽頭)

  三、保障措施的責任區分

  為保障《規劃》順利實施,提出四個方面的保障措施。(只列牽頭部門,有關配合部門不再列出)

  (一)加強組織領導。

  充分發揮我市國家知識產權示范城市工作領導小組作用,統籌協調全市知識產權工作,研究解決重大問題。(市科技局牽頭)

  將知識產權戰略實施工作列入重要議事日程,加強對有關政策措施落實工作的指導、督促和檢查。(市知識產權示范城市建設領導小組成員單位)

  指導完善基層知識產權管理機構,創新管理機制,推進區域知識產權任務落實。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  (二)完善政策法規。

  建立和完善我市知識產權政策體系,適時修訂知識產權地方性法規、規章。研究制定與產業、科技、貿易政策相銜接,適合我市經濟發展的知識產權政策措施,及時更新梳理法律法規及配套政策。鼓勵和支持企事業單位制定和落實知識產權激勵政策措施。探索建立“互聯網+”知識產權法規和制度。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  (三)加大財稅支持。

  加強知識產權事業財政投入力度,建立財政投入的穩定增長機制。突出財政資金對創新成果產權化、知識產權產業化的引導和促進。落實對符合條件的知識產權費用加計扣除優惠政策。加大政府采購企業具有自主知識產權產品的力度。創新投入機制,鼓勵和吸引社會資本參與知識產權事業發展工作。(市財政局牽頭)

  (四)加強考核評估。

  完善知識產權評價指標體系,納入各級政府績效考核范圍。(市考核辦牽頭)

  加強對知識產權戰略規劃實施狀況的監測評估,對各項任務落實情況開展監督檢查。(市科技局、市工商局、市文廣新局(版權局)牽頭)

  市級相關部門、各區縣、開發區和產業基地要結合實際,研究制定相應的工作措施,建立目標管理考核機制,確保規劃目標和任務的順利完成。(各區縣、開發區和產業基地負責)

  四、幾點說明

  (一)加強組織領導,細化落實責任。

  各相關部門和區縣、各開發區要認真履行職責,充分發揮主動性、積極性和創造性,細化有關實施方案,確保任務到位、責任到位、措施到位。

  (二)搞好協調配合,形成工作合力。

  各相關部門和區縣、開發區要相互配合,共同推進《規劃》實施。涉及多個部門的工作任務,牽頭部門要切實負起責任,其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關工作,確保各項工作任務圓滿完成。

  (三)加強跟蹤分析,加強年度評估。

  各相關部門和區縣、開發區要對《規劃》落實情況加強跟蹤指導和督促檢查。要加強規劃年度評估,適時修訂工作部署,確保規劃目標任務的圓滿完成。





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